Vol. 3 – Núm. 2
Julio – Diciembre - 2020
Evaluación institucional. Una aproximación teórica
Institutional evaluation. A theoretical approach
Avaliação institucional. Uma abordagem teórica
Emma Mélida Bermeo Paredes1
Unidad Educativa Julio Moreno Espinosa
Roselia Francisca Morillo Fereira2
Universidad del Zulia
Eva María Bermeo Paredes3
Universidad Estatal de Quevedo
Miguel Orlando Bermeo Paredes4
Fundación Espoir
Recibido: 30/07/2020
Aceptado: 20/09/2020
Publicado: 30/12/2020
Resumen
La presente investigación tuvo por objetivo establecer una aproximación teórica de la evaluación institucional. Metodológicamente, se circunscribe a las investigaciones de tipo documental. La información se recolectó a través de fuentes documentales disponibles en la web, seleccionando libros, tesis completas y artículos de revistas indexadas. Como resultado se elaboró un cuadro donde se presentan distintas definiciones sobre la evaluación institucional, considerando autores que han trabajado en esta temática desde el año 2000. Como consideración final, se destaca que la evaluación institucional constituye un constructo complejo, donde en su planificación y desarrollo convergen distintos elementos externos e internos, además de los tipos de evaluación que deben aplicarse a los fines de valorar las funciones sustantivas de las instituciones universitarias, tal es el caso de las universidades Ecuatorianas, donde se plantea la necesidad de fomentar una educación de calidad para la formación del talento humano.
Palabras clave: Evaluación institucional, universidades Ecuatorianas, calidad educativa, aproximación teórica.
Abstract
The present research aimed to establish a theoretical approach to institutional evaluation. Methodologically, it is limited to documentary-type research. The information was collected through documentary sources available on the web, selecting books, complete theses and articles from indexed journals. As a result, a table was prepared where different definitions of institutional evaluation are presented, considering authors who have worked on this issue since 2000. As a final consideration, it is highlighted that institutional evaluation constitutes a complex construct, where in its planning and development different external and internal elements converge, in addition to the types of evaluation that must be applied in order to assess the substantive functions of university institutions, such is the case of Ecuadorian universities, where the need to promote quality education for the training of human talent.
Key words: Institutional evaluation, Ecuadorian universities, educational quality, theoretical approach.
Resumo
A presente pesquisa teve como objetivo estabelecer uma abordagem teórica para a avaliação institucional. Metodologicamente, limita-se à pesquisa do tipo documental. As informações foram coletadas por meio de fontes documentais disponíveis na web, selecionando livros, teses completas e artigos de periódicos indexados. Como resultado, foi elaborado um quadro onde são apresentadas diferentes definições de avaliação institucional, considerando autores que trabalharam neste tema desde 2000. Como consideração final, destaca-se que a avaliação institucional constitui um construto complexo, onde em seu planejamento e desenvolvimento Diferentes elementos externos e internos convergem, além dos tipos de avaliação que devem ser aplicados para avaliar as funções substantivas das instituições universitárias, como é o caso das universidades equatorianas, onde a necessidade de promover uma educação de qualidade para o treinamento do talento humano.
Palavras-chave: Avaliação institucional, universidades equatorianas, qualidade educacional, abordagem teórica.
Introducción
La evaluación ha sido durante décadas tema de discusión, análisis y propuestas referidas especialmente a la evaluación de los aprendizajes, sin embargo paulatinamente se han ido incorporando otros ámbitos y áreas tales como la evaluación del desempeño docente, evaluación curricular hasta llegar a la evaluación institucional de manera total o parcial, enriqueciendo el acervo del conocimiento en referencia a la evaluación.
Actualmente, la necesidad de lograr la calidad ha permeado con fuerza y determinación a las instituciones educativas, por lo cual es prioritario orientar a estas organizaciones en función de mejorar el servicio que ofrecen desde el aula trascendiendo a toda la institución para de esa manera obtener los resultados esperados con relación a la formación de talento humano con competencias personales y profesionales en función de la calidad, para contribuir con el desarrollo científico-tecnológico del país.
Se plantea que los estudiosos de la educación conocen que Latinoamérica requiere de sistemas de evaluación de la calidad que acrediten y certifiquen instituciones y programas, para permitir que los usuarios del servicio de la educación superior puedan tener a la mano elementos para la toma de decisiones, cuando de seleccionar un centro o un programa de calidad se trate, pues el crecimiento desordenado de los sistemas educativos de la región ha permitido que muchas instituciones de educación superior se establezcan sin la calidad adecuada y, en consecuencia, ofrezcan programas de formación profesional sin la calidad pertinente. (Martin, 2016)
Ahora bien, la tendencia internacional es la de relacionar la evaluación institucional con la evaluación de la calidad; sin embargo, se cuestiona y advierte los peligros en los cuales puede caer la educación universitaria si solamente toma como panacea institucional a los sistemas de aseguramiento de la calidad, dejando de lado el componente social, sin considerar como punto central que la institución educativa gira en torno a una comunidad. (Salgado, 2011)
La evaluación institucional tiene pertinencia como proceso sistemático donde se obtiene información generando como consecuencia un juicio de valor orientado a la toma de decisiones, para lo cual sus resultados aportan la mejora continua, el cambio y el aseguramiento de la calidad de lo que se evalúa, ya sea la institución, los programas de profesores, entre otros, obteniendo el reconocimiento público a través de la acreditación de un organismo externo en el que se estipule que se han cumplido con los requisitos, estándares, parámetros o indicadores de calidad que ellos establecen. (Fernández Lamarra y Aiello, 2013)
Generalmente, la evaluación institucional presenta características particulares que la definen y la distinguen de otros procesos, tales como: se realiza en un periodo determinado; abarca las funciones de docencia, investigación y extensión, también la gestión institucional; implica el funcionamiento de instancias de evaluación internas de la institución (autoevaluaciones) donde se analizan fortalezas y debilidades para el cumplimiento de las distintas funciones; de los análisis se proponen planes de mejora que elabora la propia institución; se desarrolla en combinación entre las autoevaluaciones y evaluaciones externas. Además, implica una perspectiva contextual e histórica en relación con los objetivos y el proyecto institucional. Por las características expuestas, la evaluación institucional se establece como una estrategia crucial para desarrollar en las instituciones capacidades de autoregulación y para generar insumos para la planificación y gestión estratégica desde la propia institución y su contexto. (Fernández Lamarra, 2014)
La evaluación busca contextualizar el desarrollo institucional en el medio socioeconómico, esto es desarrollar la identidad del proyecto educativo y centrarse sobre la mejora de la oferta educativa, más que poner énfasis en los resultados. Esto implica una reflexión participativa y contextualizada sobre las actividades desarrolladas en una institución de educación superior- incluyendo a distintos colectivos como los docentes- y considerando: tanto los aspectos cualitativos como cuantitativos; abarcando los insumos, los procesos, los productos y el impacto de una institución de educación superior en la sociedad; el desarrollo del gobierno y la gestión administrativa y académica, las actividades asignadas a distintos actores, entre otras cuestiones. (Fernández Lamarra, 2014)
En América Latina la evaluación realizada en las instituciones educativas, ha demostrado sin duda la existencia de problemas de diversa índole, con base en ese diagnóstico es fundamental tomar acciones a tiempo y replantearse el papel que deben cumplir las universidades y sobre todo analizar si el enfoque que se ha dado cumple o no con su finalidad social. Ciertamente un aspecto fundamental resulta cumplir con los plazos establecidos en la normativa legal vigente para la evaluación de las instituciones educativas, no por ello el trabajo que se realiza debe ser desarrollado de manera apresurada.
En Ecuador como caso particular, existen algunas universidades, que constituyen negocios educativos, funcionando sin las condiciones mínimas que cualquiera entidad de esta índole debe tener, es por ello que la polarización en el proceso posterior a la evaluación sirvió de justificación en algunos casos para lograr fines publicitarios. (Rama, 2012). En estos casos, se evalúa con la intención de preservar, se pueden conocer los resultados, pero no se ejecutan cambios para mejorar. Se tiene con esto un ideal de evaluación no tan honesta, donde los resultados no corresponden a la realidad de la institución. (Manzano, 2015)
Para la prosecución de la calidad, la evaluación debe ser considerada el pilar fundamental para optimizar los procesos institucionales que posibiliten ser controlados durante su ejecución, promocionando así una cultura de evaluación institucional, convirtiendo al proceso en un elemento importante con bases firmes para emitir un juicio de valor y tomar de decisiones sobre política institucional, planificación y gestión educativa, administrativa o económica.
Según Garzón y Cedillo (2016), desde la perspectiva de la calidad de la educación y de la evaluación de las instituciones educativas ecuatorianas, la Ley Orgánica de Educación Intercultural y la Ley Orgánica de educación Superior marcan un punto de inflexión, definen conceptos, estrategias y lineamientos generales, e involucra a todos los actores del proceso educativo, de esta forma:
El Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional o Ministerio de Educación, definirá los estándares de calidad esperados para estudiantes, profesores e instituciones educativas.
El sistema educativo debe garantizar el derecho de las personas a una educación de calidad y calidez, pertinente, adecuada, contextualizada, con evaluación permanente.
Una institución pública (con autonomía) se encargará de guiar y realizar la evaluación integral, interna y externa, que promueva la calidad de la educación.
Los estudiantes tienen entre sus obligaciones, participar en la evaluación por medio de procesos internos y externos, que validen la calidad de la educación.
Por su parte los docentes, son actores fundamentales y responsables de una educación pertinente, de calidad y calidez, con los estudiantes a su cargo.
Desde otra perspectiva, la evaluación que se realiza en las Instituciones de Educación Superior ecuatorianas, tienen como finalidad lograr la acreditación, se plantean nuevos procesos de evaluación buscando de igual forma la cualificación de tales instituciones en función de su visión y misión. Por otro lado, se desea generar al interior de las instituciones y del personal una cultura evaluativa a los fines de desarrollar procesos de autoevaluación continua para que puedan actuar en función de potenciar sus fortalezas y superar sus debilidades, en un camino de mejoramiento continuo.
Todo lo anterior se aprecia muy débil por la razón de darle prioridad al negocio educativo, pagando un costo de calidad sobre los resultados importantes como lo es la investigación y extensión, los cuales son la forma de llegar a dar respuesta a las comunidades ecuatorianas en todas las áreas de estudios. Una organización educativa tiene unas intenciones claramente definidas por la legislación preceptiva y unos objetivos establecidos con relación a la formación de un colectivo de estudiantes y de la sociedad en general. Estos objetivos son la justificación última y única de la existencia de la institución, de su vida laboral, de su dinámica y sus relaciones.
Para lograr entonces una evaluación institucional exitosa es necesario tener claro los aspectos y fundamentos teóricos conceptuales que la rigen. Tener claridad teórica es el primer paso para definir y entender los fenómenos en el campo educativo, además permite aplicar los conceptos con precisión y adecuación (Manzano, 2015), es por esta razón que se desarrolló la presente investigación, la cual tuvo por objetivo: establecer una aproximación teórica de la evaluación institucional.
Metodología
Esta investigación se circunscribe a las investigaciones de tipo documental la cual es considerada “un proceso basado en la búsqueda, recuperación, análisis, crítica e interpretación de datos secundarios, es decir, los obtenidos y registrados por otros investigadores en fuentes documentales: impresas, audiovisuales o electrónicas” (Arias, 2012, p.27). Para lo cual se siguió el siguiente procedimiento:
Revisión documental: Textos, leyes, reglamentos e informes, relacionados con la evaluación institucional.
Con base a la revisión documental y aplicación de análisis de contenido se elaboró el cuadro 1 donde se presentan distintas definiciones sobre la evaluación institucional, considerando autores que han trabajado en esta temática desde el año 2000.
Resultados y discusión
Para establecer una aproximación teórica de la evaluación institucional se presenta el cuadro1, donde se destacan la definición de este término desde la perspectiva de doce investigaciones realizadas entre el año 2000 y 2019.
Cuadro 1.
Definiciones y aspectos teóricos de la evaluación institucional
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Autores |
Definición |
Aspectos teóricos destacados |
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Mateo (2000) |
Es la formulación de juicios y asignación de valor a aquello sobre lo que centra su actividad, lo que legitima a la evaluación como práctica y justifica su desarrollo es finalmente la mejora del objeto evaluado. |
Relaciona la evaluación con juicio de valor y le otorga finalidad, la cual sería mejora, esto está relacionado con la calidad. |
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Finol, Pelekais, Govea y Vallejo (2002) |
Proceso de negociación sistemático, participativo, de responsabilidad compartida entre todos los actores involucrados en el quehacer de una organización educativa, cuyo propósito es el mejoramiento y transformación continuo de los procesos académico y administrativos, que tiene como punto de partida la realidad contextualizada de la institución y sus problemas, así como de las expectativas de las personas e instancias, dirigidas a tomar decisiones que contribuyan al logro de la eficiencia y efectividad organizacional. |
Negociación sistemática, participación de todos los actores involucrados, logro de eficiencia y efectividad |
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Sistema de Evaluación y Acreditación (SEA) (2002) |
Proceso sistémico, armónico dirigido a garantizar la calidad del servicio a sus beneficiarios (estudiantes y contexto municipal, regional y nacional), incide en el desempeño de las instituciones de educación superior para que las acciones de estas se reflejen en el desarrollo del país. |
Le da pertinencia al conocimiento de lo evaluado, más que su calificación; cuyo conocimiento deberá generar decisiones, las cuales estarán matizadas por el propósito específico de cada evaluación. |
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Vallejo y Finol (2004) |
Proceso permanente y sistemático al interior de cada establecimiento escolar, donde confluyen percepciones y visiones diversas de un evento, fenómeno o situación en particular; pero que fundamentalmente se centra en tomar decisiones en colectivo. |
Favorece el aspecto relacionado con la toma de decisiones en colectivo |
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Romero y Triviño (2006) |
Conjunto de procedimientos y estrategias encaminados al compromiso con el cliente, la mejora continua, la sistematización en la resolución de problemas y el fortalecimiento del personal. |
Propone acciones necesarias para reconducir las actuaciones hacia la mejora y abre vías de investigación futuras sobre las demandas y satisfacción del cliente, motivación e implicación de las personas y satisfacción de la comunidad en genera |
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Corzo y Marcano (2007) |
Es la herramienta principal de la gerencia moderna que busca el mejoramiento de la calidad de las instituciones |
Se enfoca hacia el mejoramiento de la calidad |
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Finol et al. (2012) |
Proceso realizado por el directivo en aras de promocionar una gestión transparente, desburocratizada e innovadora ejecuta junto a los miembros de la comunidad educativa procesos de evaluación institucional, en función de tomar decisiones conjuntas, oportunas dirigidas a reorientar y/o mejorar las actividades administrativas-organizacionales, pedagógicas, comunitarias, fijando los objetivos, rediseñando el plan institucional, determinando la estructura organizativa de apoyo a la programación escolar; en fin posibilita el mejoramiento continuo de la acción directiva. |
La vislumbra como un recurso para el análisis y toma de decisiones. La participación es compartida, pero dirigida por un responsable o gerente. También se enfoca hacia la calidad. |
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Valladone (2012) |
Se asocia con el término autoestudio como denominación del proceso interno de evaluación, bien sea de un programa o de toda la institución, la autoridad educativa gubernamental en su doble función de garante de la calidad y de la financiación, desempeña un rol específico en el proceso |
Concibe como un proceso individual desempeñado por el gerente |
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Manzano (2015) |
Proceso mediático que valora aprecia y estima la calidad de las instituciones evaluadas. Se trata pues de realizar un análisis de fortalezas y debilidades, un profundo estudio de las características que envuelven la realidad de una organización con el fin de definir una serie de planes de actuación para la mejora de la enseñanza. |
Estima la calidad de las instituciones. Se relaciona con un instrumento para el análisis y toma de decisiones |
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Montes et al. (2016) |
Implica una delicada tarea de interpretación de un conjunto de elementos que interactúan configurando una realidad particular y significativa. |
Convergen diferentes tipos de evaluación generando información sobre la institución |
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Martin (2016) |
Proceso de análisis estructurado y reflexivo de recogida de datos sobre los procesos institucionales resultado de la gestión educativa en la que se involucran los actores del contexto para reconocer los procesos y productos a través de un diálogo comprensivo con la intención de emitir juicios de valor que sirvan de base para la toma de decisiones que permitan la mejora institucional. |
Involucran distintos actores. Enfocada como instrumento para el análisis, toma de decisiones y actuación para mejorar, en este sentido, se puede decir que se enrumba hacia la calidad |
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Marte y Pichardo (2019) |
Proceso necesario para el progreso continuo y transformador de la vida escolar porque transforma las organizaciones eficaces y participativas donde todos sus miembros se comprometan con los fines para cumplir su función de formación de personas autoevaluadas en la calidad educativa |
Involucra la transformación, la participación de todos los actores y la búsqueda de la calidad. |
Fuente: Elaboración propia (2020)
Como puede observarse en el cuadro 1, la definición de evaluación institucional desde la perspectiva de doce investigaciones destaca diversos aspectos teóricos, entre los cuales se evidencian: recoger información, juicio de valor, tomar decisiones, búsqueda de calidad, participación de todos los actores; la que predomina es la información para lograr la calidad del proceso educativo. Estos rasgos teóricos convergen en definir la evaluación como una herramienta sinónimo de mejora y toma de decisiones.
En una primera aproximación teórica conceptual se puede decir que es un conjunto de relaciones personales o grupales con intereses propios, valores singulares y objetivos afines entrelazados en una organización. Esta organización está permeada por ideas, creencias, valores y aspectos propios de la cultura que condicionan las formas de intercambio social.
En resumen, la evaluación institucional puede ser personal o colectiva y apuntan a tres vertientes: información, juicios de valor y toma de decisiones. Y se puede entender de diversas maneras, dependiendo de las necesidades u objetivos de la institución evaluada.
Consideraciones finales
Como consideración final, se destaca que la evaluación institucional constituye un constructo complejo, donde en su planificación y desarrollo convergen distintos elementos externos e internos, además de los tipos de evaluación que deben aplicarse a los fines de valorar las funciones sustantivas de las instituciones universitarias, tal es el caso de las universidades Ecuatorianas, donde se plantea la necesidad de fomentar una educación de calidad para la formación del talento humano con las competencias requeridas por la sociedad globalizada, logrando trascender el espacio regional, nacional en pro de la internacionalización. Por ello, quienes dirigen las instituciones de educación superior y por supuestos los entes del Ministerio de Educación deben establecer una dirección estratégica que coadyuve a satisfacer las expectativas de los usuarios directos e indirectos y general de toda la sociedad.
Como reto a considerar está la creación de una cultura de evaluación, entendida ésta como “el conjunto de valores, acuerdos, tradiciones, creencias y pensamientos que una comunidad educativa asigna a la acción de evaluación” (Valenzuela et al., 2011, p. 45); esto implica definir una filosofía de evaluación, donde deje de concebida como una actividad temida para transformarse en una acción “poderosa en emitir señales que marcan el rumbo de lo prioritario por hacer a nivel del sistema, las escuelas y las aulas” (Murillo y Román, 2010, p. 117).
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1 Docente de la Unidad Educativa Julio Moreno Espinosa, Ecuador. Magister en Ciencias de la Educación en Proyectos Educativos y Sociales, Licenciado en Ciencias de la Educación mención Contabilidad.
2 Profesora Titular de la Universidad del Zulia, Venezuela, Coordinadora Académica del posgrado de Ciencias Humanas.
3 Magister en en Gestión Empresarial y Dirección de Negocios. Experiencia Administrativa y Directiva en instituciones de la Academia Universitaria y de la Función Ejecutiva del Ecuador. Entrenamiento en Administración, Negocios, Liderazgo, Neurolingüística y Coaching Ontológico.
4 Ingeniero en Administración de empresa, asesor de crédito en Fundación Espoir desde 2006 hasta la fecha.